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《河南省關于積極推進供應鏈創新與應用的實施意見》全文
發布時間:2019年11月12日 09:44:15

(網經社訊)各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84號),加快推動我省供應鏈創新與應用,促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新,推進供給側結構性改革,提高全省經濟發展的質量和效率,經省政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實新發展理念,堅持改革創新、市場主導、協同共享、綠色發展、嚴格監管,以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑,以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐,整合各類資源和要素,提升產業集成和協同水平,打造數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系,為全省經濟高質量發展提供動力和保障。

  (二)發展目標。到2020年,形成一批適合省情的供應鏈發展新技術和新模式,基本形成覆蓋我省重點產業的智慧供應鏈體系。培育10至20家全國供應鏈領先企業,重點產業的供應鏈競爭力進入全國前列,爭創全國供應鏈創新與應用的先行區和示范區。

  二、重點任務

  (一)加快農業供應鏈發展。

  1.實施重要農產品供應鏈構建行動。優先選擇糧食、果蔬、茶葉、藥材、乳品、蛋品、肉品等我省優勢農產品,鼓勵農業產業化龍頭企業、農村物流或城鄉配送平臺型企業、農業社會化服務組織與優勢產區開展合作,以規模化種養基地為基礎,集聚現代生產要素,通過“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的供應鏈體系。著力發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業,推進原料基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化,實現全環節升級、全鏈條升值。大力培育以農業龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的農業產業化聯合體,引導各經營主體通過訂單、合同等契約方式,明確權責關系和利益分配關系,以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的供應鏈利益共同體。積極推廣“旅游+”“生態+”等模式,發展農業休閑觀光、創意體驗、森林康養等新產業和新業態。(責任單位:省農業農村廳、發展改革委、科技廳、林業局、商務廳、文化和旅游廳、糧食和物資儲備局)

  2.實施農業生產科技提升行動。加快建設各類農業供應鏈信息平臺,集成農業生產經營各環節數據,共享政策、市場、物流、科技、金融、保險等信息服務,提高農業生產科技化、精準化水平。加快省生物育種中心建設,突出小麥、花生、林果、草畜等重點領域,開展種質資源創新,突破一批制約種養業發展的技術瓶頸。大力推廣優質強筋弱筋小麥、高油酸花生、優質林果等糧經作物良種。引進和進口高品質種畜禽、胚胎等遺傳物質,擴建國家級公牛站,支持畜禽遺傳資源保種場建設,擴建奶牛生產性能測定中心和夏南牛原種場。(責任單位:省農業農村廳、農科院、林業局、發展改革委、自然資源廳、市場監督管理局、糧食和物資儲備局)

  3.實施農產品電子商務發展行動。實施農村電子商務示范工程,加快推進電子商務進農村和農商互聯,利用信息進村入戶省級綜合信息服務平臺和知名電商平臺,整合全省優質原產地農特產品,推動肉制品、乳制品、禽蛋、水果干果、種苗花卉、蔬菜食用菌、茶葉等線上交易,打造以原產地為中心的河南優質農特產品供應鏈平臺。支持新型農業經營主體開展電子商務模式創新,培育本土化涉農電子商務平臺。(責任單位:省商務廳、農業農村廳、林業局、工業和信息化廳)

  4.實施農產品冷鏈物流發展行動。健全冷鏈物流標準體系,鼓勵農業產業化龍頭企業借鑒國際、國內先進標準,制修訂“河南標準”,主動實行達標生產和提標創新。積極發展農產品產地初加工,支持果蔬、肉蛋奶等優勢產區在產地推行產品預冷;引導農產品批發市場、大型連鎖企業、生鮮農產品電商平臺等各類市場主體與產地對接,建設中轉冷藏保鮮設施和配送中心,推廣運輸全程溫控技術,加快構建運輸、分銷、零售環節的全程冷鏈。積極引進國內外從事冷鏈物流的大型企業,充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區等平臺的政策優勢,利用中歐班列(鄭州)國際物流骨干陸路運輸通道,著力將我省打造成為全國冷鏈物流集散中心、分撥中心、配送中心。(責任單位:省商務廳、農業農村廳、市場監督管理局、交通運輸廳、發展改革委、工業和信息化廳)

  5.實施質量安全追溯保障行動。建立健全質量安全檢驗檢測體系,加強質量安全監管、風險監測評估和全程追溯協作,實現追溯管理與市場準入有效銜接。針對肉類、禽蛋、蔬菜、水產品、中藥材等食用農產品,嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、蛋制品、食用植物油、白酒等食品,農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生產資料,逐步將供應鏈上下游企業納入追溯體系,實現產品來源可查詢、流向可追蹤、責任可追究,提高消費安全水平。(責任單位:省農業農村廳、市場監督管理局、工業和信息化廳、發展改革委、商務廳)

  (二)促進制造業供應鏈發展。

  1.構建重點領域供應鏈協同體系。推動制造企業應用現代信息技術,建立完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系,推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流。優先選擇鋼鐵、煤炭、水泥等相關產業,推動企業打造供需對接、資源整合的供應鏈協同平臺,提高產業協同效率,推動降成本、去庫存和去產能。聚焦智能終端及信息技術產業、高端裝備等優勢領域,以龍頭帶動、集群配套為抓手,打造國內領先、國際先進的供應鏈集群;聚焦節能與新能源汽車、數控機床和機器人、節能環保和新能源裝備等戰略新興領域,以技術突破、應用推廣為著力點,推動戰略性新興產業供應鏈創新發展;聚焦生物醫藥及健康產業、現代家居、品質輕紡業等民生消費領域,以產品提質、品牌提升為重點,擴大適應現代消費升級需求的新供給;聚焦冶金新型材料、現代化工材料、新型綠色建材等傳統領域,以延鏈補鏈、降本增效為主攻方向,推動原材料供應鏈轉型發展。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳)

  2.發展基于供應鏈的生產性服務業。推動相關企業建設一批服務型制造公共服務平臺,引導和支持企業延伸服務鏈條,鼓勵相關企業向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務,向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務,推動制造供應鏈向產業服務供應鏈轉型,拓展制造產業價值鏈。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局籌備組)

  3.促進制造供應鏈可視化和智能化。推進制造供應鏈可視化、智能化融合發展,加快自主可控信息技術在制造業中的集成應用,推動大數據、人工智能、物聯網、感知技術、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備在制造供應鏈中的應用,提升制造供應鏈信息化和智能化水平。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、商務廳)

  (三)推進流通供應鏈創新發展。

  1.促進流通業轉型升級。支持鄭州等地開展商貿流通改革創新試點,積極探索流通領域供應鏈創新與應用。深入實施“商貿+互聯網”行動,利用信息技術加快傳統商業改造,努力打造精準感知需求、信息互聯互通、客戶資源共享、業態功能互補的現代化智慧商圈。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源,構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業建設供應鏈綜合服務和交易平臺。(責任單位:省商務廳、發展改革委、科技廳、市場監督管理局)

  2.推進流通與生產深度融合。鼓勵流通企業與生產企業合作,建設供應鏈協同平臺,引導生產端優化生產資源配置,構筑與制造業聯動的產業融合發展模式,加速技術和產品創新,按客戶需求組織生產。在我省優勢產業領域,建設運營規范的商品現貨交易類平臺,聚集供需信息,提供信息發布、支付結算、倉儲物流、質量追溯等綜合服務,提高資源配置效率,降低交易和物流成本。擴大內外銷“同線同標同質”實施范圍,增加企業數量,提高供給質量。(責任單位:省商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、鄭州海關)

  3.完善提升供應鏈服務功能。強化交通、倉儲、裝卸等供應鏈環節對接,推進單證單據、設施設備、組織流程標準化,實現一站托運、一次收費、一單到底;推行供應鏈環節電子標簽制度,對整箱、整車等標準化貨物單元進行統一賦碼,推進全鏈條對接、全過程追蹤。引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型,大力培育平臺型供應鏈服務企業,著力打造統一、專業的供應鏈和互聯網、物聯網深度融合的供應鏈綜合公共服務平臺。拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能,提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。支持鄭州市開展供應鏈體系建設綜合試點,在提升物流標準化水平、供應鏈綜合服務平臺建設等方面先行先試。(責任單位:省商務廳、交通運輸廳、人行鄭州中心支行、省地方金融監督管理局、河南證監局、銀保監局籌備組)

  (四)穩妥推進供應鏈金融發展。推動信用信息共享平臺、商業銀行、供應鏈核心企業等開放共享信息。鼓勵金融機構、供應鏈核心企業以及大型供應鏈服務企業與人民銀行應收賬款融資服務平臺對接,為供應鏈上下游中小微企業融資提供便利。支持符合條件的供應鏈核心企業和大型供應鏈服務企業設立融資租賃公司、融資擔保公司、商業保理公司、小額貸款公司等。大力發展商業保理,支持供應鏈上下游關聯企業聯合發行集合債券、票據,推動供應鏈企業開展資產證券化業務。鼓勵供應鏈企業利用股權投資基金等金融工具,加大在供應鏈領域的投資力度,以市場化方式整合供應鏈資源。鼓勵供應鏈企業上市,支持定位于開展全球性業務的供應鏈企業在海外上市。鼓勵保險機構與供應鏈企業加強合作,參與支持供應鏈企業發展。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系,加強對供應鏈金融的風險監控,提高風險管理水平。(責任單位:省地方金融監督管理局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局籌備組、證監局、省發展改革委、商務廳)

  (五)堅持供應鏈綠色發展。在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鏈管理示范。積極創建國家生態工業示范園區,引導企業使用低毒無害原料、引入綠色生產工藝、生產綠色生態產品。大力發展循環經濟,突破循環經濟關鍵鏈接技術,推動企業內部、各關聯企業及產業之間循環利用和耦合發展。鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品,參照流通領域節能環保技術產品推廣目錄,開發應用綠色包裝材料,建立綠色物流體系。推動運輸、裝卸、倉儲等相關企業貫徹執行綠色標準。針對電子、電器、汽車、輪胎、蓄電池、包裝物等產品領域,落實生產者責任延伸制度,促進產品回收和再制造發展。(責任單位:省生態環境廳、商務廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、發展改革委)

  (六)融入全球供應鏈。推動我省加工制造環節向聯合研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸,增強整合國內外市場、上下游產業能力,推動我省裝備、技術、標準和服務走出去。建立境外經貿公共服務平臺,培育對外貿易服務新業態,創新智能服務和共享模式,提升通關、物流、退稅、保險等綜合服務能力,提高出口產品和服務的增加值。鼓勵企業設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉、海外運營中心等,建立產能協調的本地化供應鏈,融入境外零售體系。支持跨境電子商務企業發展全球業務,打造“買全球、賣全球”供應鏈創新與應用品牌。支持成立全球供應鏈鄭州合作組織,努力將我省打造成為全球重要的供應鏈管理中心。(責任單位:省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、鄭州海關、省政府口岸辦)

  三、保障措施

  (一)加強政策支持。鼓勵社會資本設立供應鏈創新基金,為供應鏈創新與應用提供融資支持。積極爭取中央政策及資金支持,統籌運用省級財政現有相關專項資金,進一步調整優化支出結構,充分發揮財政資金的引導作用。支持建設供應鏈創新與應用的運營監管、公共服務和信息共享平臺,建立行業指數、經濟運營、社會預警等指標體系。鼓勵企業、高校和科研院所設立供應鏈科創研發機構,推動現代物流及供應鏈行業組織建設,加強行業研究、數據統計、標準制修訂等工作。支持高校和職業學校設置供應鏈相關專業,培養供應鏈專業人才。創新管理和激勵機制,吸引國內外優秀供應鏈人才和團隊。

  (二)開展試點示范。指導相關地方創建供應鏈創新與應用示范城市,完善重點產業供應鏈體系。打造一批跨行業、跨區域的供應鏈創新與應用示范企業,建設一批供應鏈協同、交易和服務示范平臺和示范園區,實施一批供應鏈創新與應用科研示范項目。

  (三)強化管理服務。推進各類供應鏈平臺有機對接,加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信等信息的披露和共享。創新供應鏈監督管理機制,整合供應鏈各環節涉及的市場準入、海關、質檢等政策,加強供應鏈風險管控,促進供應鏈健康穩定發展。

  河南省人民政府辦公廳

  2018年12月8日(編選:網經社)

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